Спектр нынче дорог!

Неповторимость петербургских белых ночей привлекает на невские берега тысячи туристов со всего света. Но в этом году сюда направились не только туристы, но и участники двенадцатой ежегодной конференции «Актуальные вопросы повышения эффективности использования национального радиочастотного ресурса», которая проводилась Национальной радиоассоциацией (НРА).

Ассоциация объединяет пользователей национального Радио Частотного Ресурса (РЧР). Поэтому среди участников конференции НРА наибольший интерес вызвали доклады, связанные с практикой взимания платы за использование радиочастотного спектра (РЧС), и с проблемами использования РЧР для внедрения технологии LTE в РФ. 

В 2012 году впервые в истории российских телекоммуникаций обладатели участков РЧС начали вносить разовую и ежегодную плату за его использование. Этому предшествовал выход "Постановления Правительства Российской Федерации № 171" (от 16.03.2011 г), которое утвердило «Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в Российской Федерации и взимания такой платы». Кроме того, была разработана «Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра» (Автор Методики — ФГУП НИИР, Утв. 30.06.2011 г). 

В своем докладе директор Департамента экономики и финансов Минкомсвязи России А.В. Нарукавников рассмотрел особенности реализации принципа платности использования РЧС в РФ. Он отметил, что, несмотря на то, что с момента опубликования «Правил ...» прошло чуть больше года, уже потребовались уточнения данного документа. Это обусловлено как новизной вопроса, так и его сложностью. В частности «Уточнены случаи невзимания разовой платы», а также «Уточнен порядок взимания разовой платы» (Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2012 г. № 285). Кроме того, уже в апреле 2012 г потребовались уточнения «Методики ...», которые касались «понижающего коэффициента, учитывающего степень социальной направленности внедрения технологии, для беспроводного доступа по стандарту Wi-Fi» и «понижающего коэффициента, учитывающего численность населения в месте установки радиоэлектронного средства с учетом административных границ населенного пункта, для города Москвы».

В целом стоит отметить, что утвержденная Методика для своего использования потребует от плательщика напряжения всех интеллектуальных сил. Чтобы не быть голословным приведу формулы для определения Разовой платы и Ежегодной платы (за квартал), рис.1. 

Источник: Конференция НРА, 2012 г. 
Рис. 1 

Причем каждый коэффициент также рассчитывается по многозвенной формуле. Отдавая должное создателям «Методики ...», невольно возникает вопрос, почему не удалось воспользоваться зарубежным опытом, но в очередной раз искать особенный, и, как всегда, не самый простой путь? Напомню, что известно несколько вариантов оплаты за РЧС, применяемых зарубежом. Например, ряд стран в основу оплаты за спектр положили доходы от использования данного спектра (Франция, Италия). В США и Германии плата за использование РЧС определяется на основе оценки рыночной цены за РЧС (аукцион).

В докладе заместителя начальника Управления разрешительной работы в сфере связи Роскомнадзора А.Н. Канцурова обсуждались проблемы, возникшие при установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в РФ РЧС. Другой вопрос, рассмотренный в докладе — «Обеспечение полноты и своевременности внесения платы в Федеральный бюджет». Отметим титанический объем работы, проведенный Роскомнадзором, для внедрения Методики. Например, были проведены предварительные расчеты размера платы за использование РЧС по более 129 000 разрешений, сверка полученных результатов с пользователями РЧС. Результаты сбора оплаты за использование РЧС по федеральным округам в 1-м квартале 2012 г представлены на рис. 2. Таким образом, за первый квартал 2012 г в бюджет страны внесено более 3.5 млрд. рублей, из которых третья часть — доля ЦФО. 

Как и ожидалось, основные вклады в бюджет в 2012 г должны внести операторы «большой тройки» — владельцы РЭС (Рис. 3). На их долю придется более 10 млрд. руб. Лидер — ОАО «Мегафон», около 3.9 млрд. руб.

Непосредственно вышеупомянутой Методике был посвящен доклад научного сотрудника НТЦ Анализа ЭМС Т.А.Суходольской. Были рассмотрены достоинства и недостатки разных подходов к определению размера платы за использование РЧС, а также проведен анализ принципов определения платы за РЧС на примере Великобритании. Как указывалось ранее, Методика расчета базируется на определении группы коэффициентов, что само по себе правомерно. Но подход к формированию коэффициентов вызывает определенные сомнения. В качестве примера приведу т.н. КНАС — коэффициент, учитывающий численность населения в месте установки радиоэлектронного средства с учетом административных границ населенного пункта. В одном из докладов указывалось на необходимость постоянной коррекции данного коэффициента, поскольку численность жителей — величина переменная. И вот город Рыбинск из категории «выше 200 000 жителей» перекочевал в категорию «менее 200 000 жителей» (198 132 жителей по данным Росстата на 1.01.12г). Но это с полбеды. Неочевидно, почему при изменении численности на 0.01% существенно меняется величина коэффициента. По сути, авторы методики вместо использования линейной зависимости выбрали нелинейную, что в данном случае, по меньшей мере, неочевидно. Остается надеяться, что в дальнейшем многие подобные казусы в Методике будут откорректированы!

В целом, работы по обеспечению взимания платы за РЧС только развертываются. Но прогресс в данном направлении очевиден. Еще 3-4 года назад разговоры о взимании платы за РЧС казались фантастикой. Сегодня, те 15-16 млрд. руб., что будут переданы в федеральный бюджет в 2012 г, это реальные средства, необходимые государству. Несомненно, что совершенствование и реформирование российской системы управления РЧС происходит в результате активного участия НРА. Как неоднократно отмечали в ходе конференции ее руководители, это направление остается приоритетным.

А.Корсунский, независимый эксперт,
Специально для ИАА «СОТОВИК»,
Петербург-Москва 

© СОТОВИК