Несущественная связь
Правительство дало отрицательное заключение на проект закона, позволяющего государству регулировать межоператорские тарифы операторов "большой тройки". Автор закона — депутат Максим Коробов еще надеется переубедить правительство.
Весной прошлого года депутат Максим Коробов внес в Госдуму законопроект, уточняющий определение существенного оператора. Сейчас закон "О связи" относит к "занимающим существенное положение" на рынке, в частности, тех операторов, которые владеют не менее чем 25% телефонных номеров в "географически определенной зоне нумерации", т. е. внутри телефонного кода региона (например, Москвы — "495" и "499", Петербурга — "812" и т. д.). Такие коды присвоены только сетям фиксированных операторов. Но депутат предлагал считать существенными также компании, владеющие не менее чем 25% номеров на территории конкретного субъекта Федерации или всей страны. Под такую формулировку подпадают и крупнейшие сотовые компании — МТС и "Вымпелком", каждая из которых обслуживает более 25% российских абонентов (см. диаграмму). Они используют так называемые негеографические, т. е. не привязанные к конкретному региону, коды: например, "916" (МТС) и "903" ("Вымпелком").
Третий крупнейший оператор — "Мегафон", обслуживающий менее 25% российских абонентов, мог бы быть признан существенным оператором лишь в отдельных регионах.
Если бы законопроект вступил в силу, правительство получило бы возможность регулировать тарифы на пропуск трафика, выставляемые МТС и "Вымпелкомом" другим компаниям. Мининформсвязи, которым до мая 2008 г. руководил Леонид Рейман, проект поддерживало. "Включение в понятие существенных только фиксированных операторов создает дисбаланс на межоператорском рынке, что тормозит процесс снижения цен на рынке конечного абонента", — объяснял представитель ведомства. Тем не менее Дума не успела рассмотреть проект закона даже в первом чтении. Депутаты ждали заключения правительства, объясняет Коробов.
Но правительство против законопроекта — это следует из официального отзыва за подписью вице-премьера Сергея Собянина, направленного в Думу (копия имеется у "Ведомостей"). Коробов не прав, предлагая исключить из закона "О связи" норму, согласно которой к существенным относятся еще и операторы, пропускающие по своим сетям не менее 25% регионального трафика, говорится в отзыве. Само по себе наличие у компании 25% всех номеров, зарегистрированных на территории субъекта Федерации, — недостаточное основание для признания ее существенным оператором, считает правительство. Кроме того, внесение в закон изменений, предложенных Коробовым, "усилит противоречия между законодательством в области связи и антимонопольным законодательством" (закон "О защите конкуренции" уже предусматривает близкое по смыслу понятие "доминирующего участника рынка") и приведет к искусственному замораживанию тарифов для конечных пользователей вместо их снижения, заключается в отзыве.
Заключение согласуется с позицией Минкомсвязи, сформированного в мае 2008 г. взамен Мининформсвязи. "На традиционной телефонной сети можно определить существенного оператора — а вот как определить существенного оператора в сетях пакетной коммутации, которая построена по другой парадигме? — спрашивал в октябре 2008 г. замминистра связи и массовых коммуникаций Наум Мардер, выступая на организованной “Ведомостями” конференции. — Что такое существенность? И самый главный вопрос — зачем ее нужно определять? Для кого это нужно? Мне кажется, что мы можем решить вопросы без того, чтобы признавать операторов подвижной связи существенными".
В официальном отзыве отражены предложения, которые Минкомсвязи внесло по поручению правительства, заявила вчера пресс-секретарь министерства Елена Лашкина. А Федеральная антимонопольная служба согласовала текст отзыва еще в конце 2008 г., уточнил замначальника ее управления Дмитрий Рутенберг.
Коробов узнал об отрицательном отзыве правительства от корреспондента "Ведомостей". При таком повороте провести законопроект будет трудно, признал он. "Буду переубеждать правительство", — обещает Коробов.
Деятельность сотовых операторов уже косвенно регулируется: государство устанавливает тарифы, по которым компании рассчитываются с фиксированными операторами-монополистами, напоминает пресс-секретарь "Вымпелкома" Екатерина Осадчая. Правительство заняло конструктивную позицию, согласна директор по связям с общественностью МТС Елена Кохановская: мобильная связь — практически единственная отрасль, где стоимость услуг не растет, и регулировать ее излишне. О том же говорит пресс-секретарь "Мегафона" Татьяна Зверева. Представители всех трех операторов заверяют: даже в условиях обесценения рубля их компании не планируют повышать тарифы или переводить их в иностранную валюту.